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節(jié)能減排的政策法規(guī)和實(shí)施情況
發(fā)布時(shí)間：
2023-05-26
來源：
一、主要政策法規(guī)
(一)《中華人民共和國節(jié)約能源法》
《中華人民共和國節(jié)約能源法》是我國第一部專門針對(duì)節(jié)約能源的基礎(chǔ)性法律，于1997年通過并于2008年修訂。該法律規(guī)定了節(jié)約能源的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約能源的意識(shí)和行動(dòng)提供了法律依據(jù)。
(二)《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國第一部專門針對(duì)大氣污染防治的基礎(chǔ)性法律，于1987年通過并于2015年修訂。該法律規(guī)定了大氣污染防治的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量提供了法律依據(jù)。
(三)《中華人民共和國溫室氣體排放控制辦法》
《中華人民共和國溫室氣體排放控制辦法》是我國第一部專門針對(duì)溫室氣體排放控制的行政性規(guī)章，于2021年9月發(fā)布并將于2022年1月起實(shí)施。該辦法規(guī)定了溫室氣體排放控制的總體要求、目標(biāo)任務(wù)分解與落實(shí)、統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)報(bào)告、交易管理與市場(chǎng)建設(shè)等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了制度保障。
(四)其他相關(guān)政策文件
除了上述三部主要政策文件外，還有許多其他相關(guān)政策文件涉及到節(jié)能減排方面的內(nèi)容。例如：
2016年發(fā)布并修訂至2020年版的《全國低碳發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，明確提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%左右，并分省份確定具體指標(biāo)。
2017年發(fā)布并修訂至2020年版的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出到2020年單位GDP能耗比2015年下降15%以上，并分省份確定具體指標(biāo)。
2018年發(fā)布并修訂至2020年版的《“十三五”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出到2020年全國城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，并分區(qū)域確定具體指標(biāo)。
2020年發(fā)布并修訂至2021年版的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出到2025年單位GDP能耗比2020年下降13.5%以上，并分省份確定具體指標(biāo)。
2020年發(fā)布并修訂至2021年版的《“十四五”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出到2025年全國城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，并分區(qū)域確定具體指標(biāo)。
2021年發(fā)布并修訂至2030年版的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)更新版》，明確提出到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%左右，并分領(lǐng)域確定具體措施。
二、實(shí)施成效和問題
(一)實(shí)施成效
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部門公布的數(shù)據(jù)，我國在節(jié)能減排方面取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016-2020年，我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從12.4%提高到15.9%，煤炭消費(fèi)占比從64%降低到56.8%，清潔能源發(fā)展水平顯著提高。
能源利用效率提高。2016-2020年，我國單位GDP能耗從2015年的2.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)下降23%，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
溫室氣體排放控制有效。2016-2019年，我國單位GDP二氧化碳排放從2015年的0.67噸/萬元下降到0.48噸/萬元，累計(jì)下降28.4%，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
大氣環(huán)境質(zhì)量改善。2016-2020年，我國全國城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例從76.7%提高到84.8%，PM2.5濃度從55微克/立方米下降到35微克/立方米，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。
(二)存在問題
盡管我國在節(jié)能減排方面取得了顯著的成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
政策法規(guī)執(zhí)行力度不夠。一些地方和部門對(duì)節(jié)能減排政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為屢禁不止。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。煤炭仍然是我國能源消費(fèi)的主體，清潔能源發(fā)展受到技術(shù)、成本、市場(chǎng)等多重因素的制約，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。
溫室氣體排放控制任務(wù)艱巨。我國作為世界上最大的溫室氣體排放國和發(fā)展中國家，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，溫室氣體排放控制任務(wù)艱巨。
大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國大氣污染防治仍然面臨著工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等深層次問題的制約，以及區(qū)域協(xié)同、跨界傳輸?shù)葟?fù)雜因素的影響，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
三、總結(jié)
綜上所述，我國在節(jié)能減排方面制定和實(shí)施了一系列的政策法規(guī)，并取得了顯著的成效。但也存在著一些挑戰(zhàn)和問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行力度、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快溫室氣體排放控制、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面的工作。
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